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国家发展改革委昨天公布《关于理顺居民用气门站价格的通知》，自6月10日起居民与非居民用天然气价格机制将实现统一。
根据实施方案，居民用气将从过去的最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平与非居民用气价格水平衔接。今后，居民用气供需双方可以以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商具体价格，建立弹性价格机制。
此次调整居民用气门站价格并不意味着终端销售价格会立刻调整。终端销售价格调整时间、调整幅度将由各地自主决策并履行相应程序，最大调整幅度不超过每立方米0.35元。
为何调整气价
居民用气价格连续8年未作调整 将与非居民用天然气价格统一
门站价格是国产陆上或进口管道天然气供应商与下游购买方在天然气所有权交接点的价格，某种意义上可理解为天然气批发价格。我国于2015年理顺了非居民用气门站价格，但居民用气门站价格自2010年以来一直未作调整，价格水平低于非居民用气。随着我国天然气需求量不断增长和非居民用气价格市场化程度不断增强，居民用气由于价格倒挂、缺乏弹性等因素，面临的矛盾愈发突出。
中国石油大学教授刘毅军表示，2013年以来，非居民用气价格机制改革已经取得很大进展，但居民用气价格的调整一直滞后。此次理顺机制，就是要将居民用气与非居民用气价格衔接起来，形成统一的天然气价格联动机制。
“标志着我国天然气价格市场化改革迈出关键一步。”国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示，长期以来，我国对公用事业领域民用价格的调整都比较谨慎，但天然气进口依存度已经接近40%，进口增速比石油还要高，这越来越要求价格机制要向市场化方向逐步靠拢，居民用气也必须跟随市场浮动起来。
怎样调整气价
居民购气价格不会立刻上调 城镇居民月均增支7元左右
此次理顺居民用气门站价格，将居民用气由最高门站价格管理改为基准门站价格管理，价格水平按非居民用气基准门站价格水平安排。供需双方可以基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范围内协商具体门站价格。
我国天然气价格实行分级管理。门站价格由国家管理，门站以下销售价格由地方管理。此次居民用气门站价格理顺后，终端销售价格将由各地政府综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素，自主决策具体调整幅度、调整时间等。调价前须按规定履行价格听证等相关程序。
各省门站价格调整幅度不一，各地终端销售价格调整幅度也不一样。以城镇居民每户每月基本生活用气20立方米、每立方米最多上调0.35元测算，每户每月增支7元左右。
6月10日居民用气门站价格上调后，居民购气价格不会立刻调整。“各地如2018年需要调整销售价格的，原则上要在8月底前完成调整工作。”国家发改委有关负责人说。
明确补贴政策
最大调整幅度不超过每立方米0.35元 精准补贴城乡低收入群体
按照国家发改委此前要求，各地将于6月底前出台配气价格监管规则，降低输配气价格；同时减少中间环节，取消不合理加价，降低供气成本。此次调价还将结合居民阶梯气价制度的完善，降低居民销售气价特别是一档气价上调幅度，更好保障居民基本生活。“预计各地销售价格调整幅度都将小于门站价格调整幅度。”这位负责人说。
为保证改革顺利实施，通知要求方案实施起一年内门站价格不得上浮。目前居民与非居民用气门站价差较大的，此次最大调整幅度不超过每立方米0.35元，剩余价差一年后适时理顺。
居民和非居民用气门站价格衔接后，消费旺季可在基准门站价格基础上适当上浮，消费淡季适当下浮，可引导用户旺季少用气、淡季多用气，促进削峰填谷。
对于更受关注的“煤改气”用户，此次通知也明确提出，在居民用气价格理顺后，对于城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气”家庭等实施精准补贴，补贴工作由地方政府承担主体责任，中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度，要保证“煤改气”家庭在给予补贴后负担基本不增加。
专家分析
理顺价格有利于 天然气行业健康发展
党的十八大以来，按照“管住中间，放开两头”的思路，我国天然气价格改革不断深化，占消费总量80%的非居民用气价格已由市场形成，或建立了以基准门站价格为基础上浮20%、下浮不限的弹性价格机制。但居民用气价格改革相对滞后，通过陆上管道供应的25个通气省份居民用气门站价格自2010年以来一直未做调整，价格水平低于非居民用气。
“目前居民用气平均门站价格为每立方米1.4元左右，不仅低于进口气供应成本，也低于国产气供应成本。”中国石油大学教授刘毅军说，居民气价倒挂，既不利于保障居民用气供应，也不利于天然气行业持续健康发展。
天然气通过长输管道输送到各省份门站后，哪些切分给居民，哪些切分给非居民？“市场供需紧张下，面对价格差，企业有强烈动机把居民用气倒给非居民，政府监管也很困难，价格信号失真造成市场扭曲和混乱。”中国人民大学经济学院副院长郑新业说。
去年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了我国油气体制改革的思路和任务。“定价机制改革是天然气体制改革的重要环节，将倒逼改革不断深化。”刘毅军说。
门站价格理顺后，门站环节将不再区分居民和非居民用气。郑新业认为，这有利于改善天然气供应，理顺政府和企业关系，也将改变以低价补贴高收入人群的现状。此次理顺价格涉及气量只占国内天然气消费总量的15%左右。按终端销售价格最大提价幅度每立方米0.35元、2018年8月全部疏导测算，影响2018年CPI上升0.02个百分点甚至更小。
居民价格的理顺，不仅消除了供需双方长期争执不下的矛盾焦点，还有利于多方协作共同进一步加强供应保障能力。
刘毅军认为，由于门站价格向终端价格传导需要一定时间，加上配气环节价格监管加强，短期内下游燃气企业的气源成本将增加。但长期来看，理顺居民用气价格有助于燃气企业在冬季用气高峰期实现对终端的价格传导，减少采购高价气保低价民用需求的情况，总体利好整个天然气行业的健康发展。
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