《关于加快推进天然气利用的意见》(征求意见稿)解读

 

      国务院与2016年12月印发了《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，其中明确要求加快发展分布式能源，促进多能互补和协同优化。天然气作为清洁、高效的低碳能源，已经成为中国能源发展的关键一环，对能源结构调整、解决当前愈演愈烈的雾霾污染等问题具有重要意义。但是我国天然气能源发展起步较晚，因为天然气市场配置以及价格机制等诸多因素，我国仍存在天然气占能源消费总量比重较小、消费结构等问题。为了响应国家供给侧改革和产业结构性调整的政策，加快推进天然气利用已成必然之势。

 

    《意见》重点任务

 

　　1.实施城镇燃气工程。积极有序推进以气代煤，快速提高城镇居民气化水平，并开展天然气下乡试点。

 

　　2.实施燃气发电工程。大力发展天然气分布式能源项目，鼓励发展天然气调峰电站，有序发展热电联产天然气电厂。

 

　　3.实施工业燃料升级工程，积极推进工业燃料以气代煤代油。

 

　　4.实施交通燃料升级工程。加大加气（注）站建设力度，加快推动重点领域应用推广。

 

　　通过推进天然气在城镇燃气、工业燃气、 燃气发电、交通燃料四大领域的大规模高校科学利用，实现天然气与可再生能源的融合发展。逐渐将天然气培育为我国现代能源体系的主体能源。

 

    《意见》政策分析

 

　　1.建设天然气市场

 

　　（1）完善特许经营权制度。在城镇燃气特许经营权的法律实践中，对于已经取得特许经营权的企业来说往往会受到第三方主体的侵权，这可能是因为运营企业自身气源供应不足导致第三方以此为借口进入，也有可能是地方政府基于自身发展的需要另行引进。但是过于放松的特许经营权制度使燃气企业在运营过程中处于被动地位，过低的政府违约成本导致燃气企业在被解除或取消特许经营权后的救济变得艰难。因此，特许经营权制度的完善有利于消除燃气企业运营中的顾虑，吸引更多的市场主体，遏制燃气企业的不正当竞争行为。

 

　　（2）管输业务和销售业务分离。天然气的管输业务和销售业务若一直作为整体发展而不加以区分，拥有上游资源的主体与中油管道业务主体的结合造成第三方很难找到进入市场的突破口。管输业务和销售业务分离后，其它主体就可以直接和上游企业或者其它贸易商商谈价格，有利于促进整个天然气市场的竞争，有利于天然气价格市场化改革的进一步推进。

 

　　2.完善价格机制

 

　　（1）完善天然气上下游价格联动机制。城市燃气行业引进市场竞争机制的改革后，大量民间资本和外资进入这个领域，缓解了天然气企业因长时间资金回笼的问题所出现的发展瓶颈。我国早前实行天然气价格上下游分段管辖体制，按照这种体制，天然气上游市场一次性大幅度提高价格，下游很难应对，若提高价格势必会造成市场用户的减少。上下游价格联动机制确立后，既消除了因价格波动带来的市场减少和经营风险，也在一定程度上确保天然气价格市场的稳定。

 

　　（2）根据管网经营主体多元化情况，在成本监审的基础上，科学核定天然气管道运输价格。我国的天然气管道建设，已经逐步形成全国性供气网，天然气管道运输价格所依据的财务评价实行“一线一价”，难以适应形势发展的需要。因此在天然气价格改革中，放开气源和销售价格由市场形成，政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管，增强气源端和销售端的市场竞争。

 

　　（3）完善天然气发电电价疏导机制。天然气发电市场被称为“能源贵族”，虽然具有性能优势，环保优势以及优秀的调峰优势，但燃气发电近年来一直受到气源和价格因素的制约，发展趋势并不像光伏、风电那样强劲。但是，随着政府对煤电限制的不断提高，国际市场天然气价格的下滑、供应量的日益宽松，气电价格联动机制的确立与完善将会使燃气电站经济性明显改善，燃气电站未来将会有更多的市场机会。

 

　　3.拓宽融资渠道

 

　　（1）政府行政审批程序简化，有利于消除行业性、地区性、经营性壁垒，这就意味着局限于地域差别的天然气企业可以面向整个社会进行融资，融资对象范围扩大。

 

　　（2）互联网+时代的出现，为天然气项目投资信息平台建设提供了前提，天然气企业可以通过互联网平台向社会融资。

 

　　（3）积极推广以政府和社会资本合作(PPP)等方式。PPP形式的运营方式是以政府与社会资本合作为前提，在《意见》中也明确表示政府要加大财政支持，允许通过特许经营、投资补贴、等形式，吸引社会资本建设、运营天然气基础设施。天然气市场逐步引入市场元素，为PPP项目的开展做了铺垫，在未来的10年里，天然气领域的PPP项目争端将会呈井喷之势。

 

　　4.严格环保政策，以气代煤推进交通运输领域天然气应用

 

　　低碳出行和LNG、CNG车船等绿色交通运输装备的推行，将扩大交通运输领域天然气利用规模。在城市客运、物流、政府机关等公共服务领域推广应用LNG、CNG汽车将会为天然气企业的进入提供巨大市场机会。出租车、公交车、物流运输货车天然气工作改革以及天然气加气站等配套基础设施规划建设的完成，在全国内形成网状联动效应，市场潜力巨大。

 

    对天然气企业启示

 

　　《意见》指出将在重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制试点，开放多元主体进入天然气产业链，引入竞争机制，将改变竞争性较弱，处在封闭式垄断经营的上游市场；同时利用中游市场推进上下游直接交易，降低运营成本。随着天然气主体能源地位的逐步建立，天然气企业在未来的发展中将会拥有的更多的机遇。