管网独立促油气领域加快混改

　　

　　2016年以来，发改委已开展两批央企混合所有制改革（简称混改）试点，第三批央企混改试点划定油气领域，拟待油气体制改革方案正式实施后，再统筹推进。目前，虽然油气体制改革方案仍未对外公布，但作为改革重头戏的管网独立已着手推进。8Ec中国城市燃气协会
 

　　据媒体报道，日前，有关部门已经成立12个工作组，分赴多地全面启动管输企业定价成本监审工作，后续将研究制定天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。而这只是第一步。按照即将出台的油气体制改革方案，未来要对相关管道投资、建设、运营、收费等标准进行统筹设计，分步推进国有大型油气企业的干线管网独立，组建国有控制、多主体的油气管网公司，省级管网要统筹规划，促进互联互通。8Ec中国城市燃气协会
 

　　目前，油气管网设施包括原油、成品油、天然气管道干线和支线，以及与管道配套的相关设施。数据显示，我国油气管道总里程已达12万公里，主干油气网处于中石油、中石化、中海油所谓“三桶油”高度垄断经营的状态，其中，中石油运营着全国约70％的原油管道及约90％的天然气管道。8Ec中国城市燃气协会
 

　　毫无疑问，油气管网具有自然垄断的性质，但在我国的油气领域既存在自然垄断，又存在政企不分等造成的行政垄断，这在一定程度上制约了我国油气行业的发展。目前，虽然油气上游开始允许各路资本进入页岩气、煤层气等领域开采，以实现油气来源多元化的目标，但是由于我国油气生产和输送业务一体化，“三桶油”的管网主要用于运输自产自销的油气，向第三方平台开放不足，在一定程度上打击了新兴油气企业的投资信心。此外，民营油气企业难以进入管网投资建设，致使我国天然气管网投资建设的巨大潜力难以释放，不仅管网建设的规模、速度跟不上发展需求，管网投资建设的效率和效益也有待提高。8Ec中国城市燃气协会
 

　　自十八届三中全会启动全面改革以来，油气体制改革提上日程。早在2015年年底就形成了油气体制改革方案的初稿，但因对改革路径存在争议，所以改革方案至今仍未落地。尤其是油气管网的改革存在较大分歧，有的主张将管网直接从“三桶油”中拆分出来，组建单独的管网公司，一步到位；但也有的主张应“循序渐进”，按照分步实施的方法实现管道独立运营，发挥规模经济效应，提高资源利用效率。8Ec中国城市燃气协会
 

　　据媒体透露，即将落地的油气体制改革方案提出，改革油气管网运营体制，提高企业运输和公平服务能力，实现油气管网独立。改革采取分步走的策略，首先，明确管输价格，在油气企业内部先实现管输业务的相对独立，和上下游分离，研究制定相关办法保证第三方公平接入。其次，管网公司彻底从油气企业独立出来，允许油气生产企业继续保留一定的非战略性管道和分支管道，但要独立核算。最后，在时机成熟后，组建国有控股、多主体、多样化的油气管网公司。8Ec中国城市燃气协会
 

　　不难看出，此轮油气体制改革，虽然明确了管网公司彻底从油气企业独立的目标，但并没有采取一步到位、将管网公司直接从“三桶油”中拆分出来的做法，而是采取分步实施、逐步到位。近期的改革目标是，让“三桶油”管道的输送与销售业务分离，并向第三方公平开放油气管网，然后逐步将“三桶油”的油气管网独立出来，最终组建国有控股的、独立的管网公司。8Ec中国城市燃气协会
 

　　可以预见，油气管网的改革将破除油气企业既是经营者又是使用者的双重角色，有利于油气管网的公平使用，以及消除包括煤制气、煤层气等上游供气企业对于管网“瓶颈”的顾虑。同时，组建国有控股、多主体、多样化油气管网公司的改革目标，将促进“三桶油”加快混改，进一步向民间资本等第三方开放，有利于油气管网的扩大投资、改善运营。