由燃煤等因素引发的雾霾天气频频造访,因供需矛盾导致的“气荒”亦不时在冬季光降,但作为清洁能源的天然气供应能力其实却存在阶段性富余。发改委 今天全文印发的《能源发展“十三五”规划》(下称《规划》)显示,中国亟需开拓天然气消费市场。而专家在接受中国证券网记者采访时表示,当前一段时间内, 扩大天然气市场需求仍是主要矛盾。
根据《规划》,国内天然气消费水平明显偏低与供应能力阶段性富余问题并存,需要尽快拓展新的消费市 场。同时,由于基础设施不完善,管网密度低,储气调峰设施严重不足,输配成本偏高,扩大天然气消费面临诸多障碍。而市场机制不健全,国际市场低价天然气难 以适时进口,天然气价格水平总体偏高。随着煤炭、石油价格下行,气价竞争力进一步削弱,天然气消费市场拓展受到制约。
另一方面,《规 划》称,国内在能源清洁替代的任务则十分艰巨。部分地区能源生产消费的环境承载能力接近上限,大气污染形势严峻。煤炭占终端能源消费比重高达20%以上, 高出世界平均水平10 个百分点。“以气代煤”和“以电代煤”等清洁替代成本高,洁净型煤推广困难,大量煤炭在小锅炉、小窑炉及家庭生活等领域散烧使用,污染物排放严重。高品质 清洁油品利用率较低,交通用油等亟需改造升级。
“由于低油价、低煤价及经济下行,天然气比价优势大幅下降、市场需求动力严重不足,短期内,降低用气成本是当务之急;而其背后是天然气产业链结构改革严重滞后导致的问题,以改革求活力、促发展是治本之策。”中国石油大学天然气专家刘毅军教授对中国证券网记者说。
为此,《规划》提出,坚持海陆并进,常非并举,发展天然气。具体包括:推进鄂尔多斯(9.480, 0.16, 1.72%)、四川、塔里木气区持续增产,加大海上气区勘探开发力度;以四川盆地 及周缘为重点,加强南方海相页岩气勘探开发,积极推进重庆涪陵、四川长宁—威远、云南昭通、陕西延安等国家级页岩气示范区建设,推动其他潜力区块勘探开 发;建设沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘和贵州毕水兴等煤层气产业化基地,加快西北煤层气资源勘查,推进煤矿区瓦斯规模化抽采利用;积极开展天然气水合物勘 探,优选一批勘探远景目标区。
根据《规划》,2020 年常规天然气产量要达到1700 亿立方米,页岩气产量达到300 亿立方米,煤层气(煤矿瓦斯)利用量达到160 亿立方米。
对此,卓创天然气分析师刘广彬向记者表示,由于国内天然气定价机制不完善,导致非居民用天然气门站价格在过去两年远高于替代能源价格,这使得天然气的下 游需求受到抑制,令“十二五”没有达到预期的天然气消费量。而随着2015年11月份天然气价格大幅下调,市场情况有所好转,但去年下半年部分地区的非居 民用天然气结算价格再度上调,对天然气市场的利空作用明显。
“虽然去年国内整体的天然气消费水平有所恢复,但国内天然气产量和国际进口量与目前的消费量基本可以匹配。国内出现‘气荒’的主要原因是储备调峰设施建设落后,无法解决大中型城市天然气用量峰谷差距明显的问题。”刘广彬说。
在他看来,去年8月份发改委曾连续发文调整天然气中游管输环节,并要求降低工业用户的用气成本,取缔不必要的收费环节并降低城市配气费。涨价与发改委力图降低天然气使用成本、推广天然气应用的意愿有冲突。
发改委负责人此前表示,到2017年,竞争性领域和环节价格将基本放开。具体到天然气领域,就是放开天然气气源和销售价格,政府只监管具有自然垄断性质 的管道运输价格和配气价格。下一步,将加快推动非居民用气公开透明交易,完善相关配套措施,尽早全面放开非居民用气价格。同时,根据国内外能源价格变化情 况,择机逐步理顺居民用气价格。