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达州市国家天然气综合开发利用示范区建设 工作推进方案

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全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根围绕市委 “12335”总体要求和市委四届五次全会暨市委经济工作部署，按照“1343”工作思路，即：围绕“建成国家天然气综合开发利用示范区”为目标，坚持“以气为原料、以气为燃料、与气协同发展”三条技术路径，推进“实施方案争取批复、资源勘探开发、资源转化利用、体制机制创新”四项重点工作，建立“共推共建机制、理顺供气格局、加强工作统筹”三项保障机制，力争通过3—5年努力，促进天然气资源优势转化为产业优势和竞争优势，逐步实现“气化达州”，推动达州经济可持续发展。

经过三年努力，到“十三五”末期，示范区建设取得初步成效，全市天然气年产量维持在100亿立方米以上，就地转化利用年消费量达到18亿立方米，居民用气普及率达到95%，“气化达州”工作取得明显进展；再经过五年发展，到2025年，全市天然气年消费量达到30亿立方米，形成可供推广应用的三大示范成效：秦巴山区生态文明建设的示范，全国资源型城市可持续发展的示范，天然气体制改革创新试点和资源开发央地合作的示范。

工作目标：争取国家批复示范区实施方案。

工作任务：2018年1月底，按照国家能源局和省发展改革委、省能源局要求，完成《达州市国家天然气综合开发利用示范区实施方案》初稿编制工作；2月上旬，将《方案》修改完善；2月下旬，上报省发展改革委、省能源局；3月，邀请省发展改革委、省能源局领导和相关专家来达对《方案》进行具体指导；3-4月，按照省发展改革委、省能源局和专家意见，结合国家油气体制改革方案和中石油、中石化改革发展战略，对《方案》进行进一步完善，并由省发展改革委、省能源局上报国家能源局；5月，争取国家能源局批复。

工作目标：认真落实国家能源发展战略，加快推进现有气井开采，加强新区块勘探，挖掘天然气发展潜力。启动页岩气资源调查工作。

工作任务：

1．加强常规天然气勘探开发。加强与中石油、中石化沟通协调，加大现有气田开发力度，逐步提高天然气产能，“十三五”期间天然气年产量维持在100亿立方米以上；同时紧密跟踪中石油麻柳气田、川东北高含硫气田二期、重庆气矿开江气井和中石化普光气田新气井等新气田的勘探开发进度，在新气田有进展时提出我市合作开发方案。

2．调查论证页岩气开发。积极协调中石油、中石化，探索引进有实力的资源调查评价机构或民间资本，对我市页岩气资源潜力进行调查评估，争取“十三五”期间取得一定的勘探成果，优选有利区块，提出页岩气勘查开发规划部署方案。

工作目标：积极推进天然气发电和分布式能源发展，提高天然气在全市能源消费中的比重。以达州经开区为核心，宣汉工业园区为重点，大力发展以气为燃料的先进制造业和以气为原料的精细化工产业，实现各产业链协同发展。深入实施“气化达州”行动，加快民用燃气基础设施建设，大力提升城镇燃气普及率，推动天然气更好地造福全市人民。

工作任务：

1．以气为燃料方面。推进经开区志能祥赢天然气分布式能源站项目建设，在学校、医院及大型商场推广天然气分布式利用，积极争取和支持国家科技攻关项目、具备自主知识产权的燃气轮机实验机组落地运行，加快推进川投天然气发电项目二期等项目前期工作，力争2019年完成前期工作，并在省级规划中期调整时挤入规划。推进微玻纤、玄武岩连续纤维等以天然气为燃料的新材料产业发展，积极发展清洁汽车产业。引导鼓励工业企业对燃煤锅炉系统进行燃气改造、更新，全面淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，建成区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。大力发展建材、机电、轻纺、石化、冶金等领域中以天然气为燃料、代油和代煤等项目。

2．以气为原料方面。加快发展三聚氰胺、磷酸盐、聚甲氧基二甲醚等精细化工项目，协同推进水溶性硫磺、盐卤等关联产业发展，完成我市天然气精细化工产业规划目标任务。

3．民用燃气方面。按照《达州市域燃气专项规划（2012-2030）》，推进民用燃气利用工作；加快天然气管道建设，进一步完善城市管网，建设储气调峰设施，积极推进天然气下乡工程，在新农村聚居点加快普及民用燃气，力争城镇燃气普及率在“十三五”末达到95%以上。车船用气方面，加快清洁汽车、船舶推广及加气（注）站建设步伐，提高天然气在公共交通、货运物流、内河船舶燃料中的比重，城市公共交通清洁能源使用率达到100%。

工作目标：积极对接落实国家油气体制改革部署，争取勘探开采、网管运营、天然气行业等改革试验在达州先行先试，形成可复制、可推广的先进经验；探索建立资源开发与生态保护协调发展机制。

工作任务：按照国家油气体制改革安排部署，在资源勘探开发、管道建设、管道输送、产业发展等领域探索开展央企和地方合资合作、民营企业参股合作试点示范，实现共赢发展，辐射带动西部天然气资源富集地区创新发展。同时，积极争取国家资源税改革相关政策落地，提高资源税税率，做好探矿权、开采权等资源开发权限下放承接工作。落实国家和四川省资源开发生态补偿政策；统筹调剂天然气产地二氧化硫总量控制指标，对示范区单独下达二氧化硫指标。强化对开发企业建设绿色矿山工作的考核力度，将矿山土地复垦、灾害治理工作纳入考核。

加强与中石油、中石化合资合作，落实企地双方战略合作协议和备忘录等合作文件，通过示范区建设把达州地方发展诉求和两桶油的发展战略充分结合起来，共同推动、共同建设示范区。

按照气网“一张网”的远景目标，逐步实现各输气管道互联互通，融入国家天然气主干网络，实现多气源供气；全市新增天然气工业用户，有直供条件的一律实行直供，在必要的时候提供适当补贴，保持我市气价优势；督促履行承诺，充分保障达州本地用气需求，加大储气调峰设施建设，增强气量保障能力；规范天然气供区和行业标准管理。

健全以市天然气开发利用领导小组为核心的上下联动、左右协同、职责明确的天然气工作统筹机制。各有关部门要按照职能分工，加强沟通配合，制定和完善相关配套政策措施，确保全市天然气资源有序开发、高效利用、安全环保和科学管理。

附件：达州市国家天然气综合开发利用示范区建设目标分解落实表

  

  附件

 达州市国家天然气综合开发利用示范区建设目标分解落实表

序号	目标任务	牵头领导	具体举措	完成时限	牵头部门	责任部门	备注
1	争取国家能源局批复示范区建设实施方案	罗冬灵 胡 杰	1.编制完成示范区实施方案初稿	2018年1月	市发展改革委	经开区管委会
			2.将方案修改完善并上报省发展改革委、省能源局	2018年2月
			3.邀请省发展改革委、省能源局领导和相关专家来达对《方案》进行具体指导	2018年3月
			4.按照省发展改革委、省能源局和专家意见，结合国家油气体制改革方案和中石油、中石化改革发展战略，对《方案》进行进一步完善，并由省发展改革委、省能源局上报国家能源局	2018年4月
			5.争取国家能源局批复	2018年5月
2	加强天然气资源勘探开发		1.加强与中石油、中石化沟通协调，加大现有气田开发力度，逐步提高天然气产能，“十三五”期间天然气年产量维持在100亿立方米以上	2020年底	市发展改革委	达川区人民政府、万源市人民政府、宣汉县人民政府、开江县人民政府
			2.跟踪中石油、中石化新气田的勘探开发进度，在新气田有进展时提出我市合作开发方案	2020年底
			3.调查论证页岩气开发	2020年底	市国土资源局	各县（市、区）人民政府
3	推进天然气资源转化利用		1.推进志能祥赢天然气分布式能源项目建设	2019年底	市发展改革委	经开区管委会
			2.在学校、医院及大型商场推广天然气分布式利用	2020年底	市发展改革委	市教育局、市卫生计生委、各县（市、区）人民政府
3	推进天然气资源转化利用	罗冬灵 胡 杰	3.积极争取和支持国家科技攻关项目、具备自主知识产权的燃气轮机实验机组落地运行，加快推进川投天然气发电项目二期等项目前期工作，力争2019年完成前期工作，并挤入省级规划	2019年底	市发展改革委	市经信委、经开区管委会
			4.推进微玻纤、玄武岩连续纤维等以天然气为燃料的新材料产业发展	2020年底	市经信委	宣汉县人民政府、经开区管委会
			5.积极发展清洁汽车产业	2020年底	市发展改革委	经开区管委会
			6.引导鼓励工业企业对燃煤锅炉系统进行燃气改造、更新，全面淘汰10蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉，建成区禁止新建20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉	2020年底	市经信委	市质监局、各县（市、区）人民政府、经开区管委会
			7.大力发展建材、机电、轻纺、石化、冶金等领域中以天然气为燃料、代油和代煤等项目	2020年底	市经信委	各县（市、区）人民政府
			8.加快发展三聚氰胺、磷酸盐、聚甲氧基二甲醚等精细化工项目，协同推进水溶性硫磺、盐卤等关联产业发展，完成我市天然气精细化工产业规划目标任务	2020年底	市经信委	渠县人民政府、经开区管委会
			9.按照《达州市域燃气专项规划（2012-2030）》，推进民用燃气利用工作，力争“十三五”末城镇燃气普及率达到95%以上	2020年底	市住房城乡建设局	各县（市、区）人民政府、经开区管委会
			10.建设中石油北外环至达州经开区输气管道	2018年底	市发展改革委	通川区人民政府、达川区人民政府、经开区管委会
			11.建设普光到万源天然气管道	2020年底	万源市人民政府	市发展改革委、宣汉县人民政府
3	推进天然气资源转化利用	罗冬灵 胡 杰	12.完善城市管网，建设符合国家要求的储气调峰设施，积极推进天然气下乡工程	2019年底	市住房城乡建设局	市经信委、各县（市、区）人民政府、经开区管委会
			13.加快清洁汽车、船舶推广及加气（注）站建设步伐，提高天然气在公共交通、货运物流、内河船舶燃料中的比重，城市公共交通清洁能源使用率达到100%	2020年底	市发展改革委	市交通运输局、各县（市、区）人民政府、经开区管委会
4	创新天然气开发利用体制机制	罗冬灵 李天满 胡 杰	1.按照国家油气体制改革安排部署，在资源勘探开发、管道建设、管道输送、产业发展等领域探索开展央企、省企和地方合资合作、民营企业参股合作试点示范，实现共赢发展，辐射带动西部天然气资源富集地区创新发展。	2020年底	市发展改革委	市国资委、各县（市、区）人民政府、经开区管委会
			2.积极争取国家资源税改革相关政策落地，提高资源税税率	2020年底	市地税局	市财政局、市国税局
			3.做好探矿权、开采权等资源开发权限下放承接工作	2020年底	市国土资源局	各县（市、区）人民政府
			4.加强与中石油、中石化合资合作，落实企地双方战略合作协议和备忘录等合作文件，通过示范区建设把达州地方发展诉求和两桶油的发展战略充分结合起来，共同推动、共同建设示范区	2020年底	市发展改革委	市国资委、各县（市、区）人民政府、经开区管委会
			5.落实国家和四川省资源开发生态补偿政策	2020年底	市财政局	市国税局、市地税局、各县（市、区）人民政府
			6.争取统筹调剂天然气产地二氧化硫总量控制指标，对示范区单独下达二氧化硫指标。	2019年底	市环保局	各县（市、区）人民政府、经开区管委会
			7.强化对开发企业建设绿色矿山工作的考核力度，将矿山土地复垦、灾害治理工作纳入考核。	2019年底	市国土资源局	市财政局、市环保局、市质监局、达州银监分局